前不久，南宁市政府颁布实施了《关于南宁市全面提升开放发展水平的实施意见》，这是南宁市委、市政府顺应经济全球化新趋势，推动更大范围、更宽领域、更高水平、更深层次的大开放大交流大融合，全面提升南宁开放发展水平作出的重大决策部署，体现了党中央的殷切期望和全市人民的殷切期盼，顺应了开放发展的时代潮流和社会主义市场经济发展的客观要求。党的十八大以来，南宁市委、市政府和全市人民在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，深入贯彻落实十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区第十、第十一次党代会和广西开放发展大会精神，紧密结合南宁实际，按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展”理念，不断提升南宁开放发展水平，极大地提升了南宁的国际影响力和美誉度。站在新的起点上，要全面提升南宁开放发展水平，关键在于做好四篇大文章。

着力打造南宁综合交通枢纽

坚持交通优先发展，是打造南宁枢纽城市和门户城市的战略选择。近年来，南宁在交通基础设施建设方面取得了优异成绩，在推动以面向东盟为重点的“一带一路”沿线国家开放发展中发挥了重要作用。站在新的起点上，全面提升南宁开放发展水平，要牢牢扭住交通优先发展不动摇，着力加强基础设施互联互通建设，打通关键通道和关键节点，加快建设骨干工程，全面提升开放发展的支撑能力和水平。

一是突破陆上互联互通。加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造，贵港至隆安至硕龙、吴圩经大唐至浦北等高速公路项目建设，加快形成南宁至新加坡经济走廊主轴的南向通道；积极推进贵阳至南宁客运专线、南昆铁路南宁至百色增建二线、柳州经合山至南宁高速公路建设，加快规划建设南宁至呼和浩特第二通道，打造 “一带一路”有机衔接的南北陆路新通道。

二是推进空中互联互通。加快空中互联互通建设，提高点对点快速通达能力，实现互联互通取得新突破。要大力提升南宁吴圩国际机场运输保障能力，加快建成南宁面向东盟的门户枢纽机场，实现东盟国家重点城市航线全覆盖，加密港澳台地区现有航线，实现日韩首都及中心城市全覆盖，实现南亚航线零的突破，争取吴圩机场72小时过境免签。加快新航站楼和新跑道建设，加快机场与高铁、轨道交通衔接工程建设，形成高效便捷的直接通道。

三是提升内河互联互通。加快内河互联互通，推动沿江开放发展，提升内驱发展动力，这是促进区域协调发展的重要举措。具体来说，要加快珠江—西江经济带航道优化，全面提升内核航道的通航能力；加快西江黄金水道南宁港规划建设，加快建设西津二线船闸、邕宁水利枢纽等工程，加快南宁港中心城市、六景、横县、隆安等港区货运码头建设，开展金鸡滩水利枢纽船闸扩能改造工程、百龙滩水利枢纽前期工作，协助推进平陆运河论证工作。

四是推进信息互联互通。加快信息互联互通，是打造南宁经济升级版的重要选择。加快推进中国—东盟信息港建设，争取国家批准在南宁设置互联网国际通信业务出入口，实现与东盟国家的互联网业务对接，推进国际电子商务发展，提升南宁开放型经济水平。

五是大力发展多式联运。推进多式联运，是建设商贸物流基地的重要条件。要加快推进五象和凤岭综合客运枢纽、吴圩机场综合枢纽、六景和牛湾内河货运枢纽建设，优化铁路枢纽场站布局，规划建设五象站和北站，改造南宁站，完善南站，打造具有公路、铁路、水路、航空联运功能的综合客货运输枢纽，实现不同运输方式的高效衔接。

着力构建现代产业体系

产业发展不足，尤其是高端产业发展不足，是南宁最大的短板。产业发展不足，产业层次不高，产业发展不协调，制约了南宁的跨越发展。要全面提升南宁开放发展水平，必须推动产业大发展、大繁荣，全面激活市场主体活力，加快构建现代产业体系和产业合作高地。要抢占战略性新兴产业竞争制高点，以高新区、江南工业园区电子信息产业园、南宁新兴产业园、经开区生物医药产业园等产业园区为载体，积极对接内地发达城市、港澳台及欧美日韩等发达国家和地区，在新一代信息技术、先进装备制造、生物医药三大重点产业和新材料、节能环保、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业的重点领域及关键环节，着力引进一批重大投资项目。加快发展金融服务业、现代物流业、电子商务和信息服务业、商贸会展业、旅游与运动休闲服务业、健康养老服务业、文化创意和设计服务业、教育培训服务业、节能环保服务业、科技服务业等，突出高端化、集聚化、融合化，打造一批面向东盟并具有全球化视野的南宁品牌企业，加速建设国际化现代服务业集聚区，打造服务经济，加快培育具有南宁特色、达到国际水平的服务业体系，打造中国—东盟重要的区域性现代服务业中心。进一步扩大农业对外开放，提升园区产业承载力。加快构建“3+4+N”园区发展体系，支持南宁高新区、南宁经开区、广西—东盟经开区3个国家级开发区完善配套设施和产业转型升级，努力在引进税收超千万元工业企业和投资超5亿元以上高成长性企业方面取得新突破，发挥南宁新兴产业园、江南工业园区、六景工业园区、黎塘工业园区4个园区产业基础较好、发展空间大的优势，促进产业特色化、集聚化发展，鼓励支持县（区）加快工业园区建设，支持县（区）工业园区专业化、生态化、特色化发展。

“引进来”和“走出去”并举

开放是南宁的根本出路。按照自治区党委、政府提出的构建“四维支撑、四沿联动”开放发展新格局的要求，加快构建南宁面向国际国内开放合作新格局。基于南宁实际，当前和今后一个时期，南宁要着力做好“引进来”和“走出去”并举文章，走出一条具有南宁特色的后发跨越的开放发展新路子。

在“引进来”方面，南宁应瞄准欧美日韩发达经济体和国内发达地区的高端产业、高端技术和先进的商业模式，重点引进高端产业、高端技术和先进的商业运作模式。要加强南宁区域性国际金融中心建设，实施“引金入邕”战略。围绕加快建设南宁区域性国际金融中心，支持境内外金融机构入邕设立地区总部，推动中国进出口银行等在南宁设立分支机构，推动设立村镇银行。大力建设面向东盟的股权交易中心、金融资产交易中心、产权交易中心、大宗商品交易中心、期货交易中心和黄金交易中心，推动在南宁设立黄金交割库。充分发挥沿边金融综合改革试验区作用，创新人民币跨境业务，配合人民银行建设跨境支付体系，推进人民币对东盟和南亚国家货币银行间市场区域交易，打造以南宁为中心的跨境贸易投资结算平台。建设区域性跨境人民币结算中心，设立产业引导基金，引进外资股权私募基金，加强中国—东盟货币指数应用，搭建中国—东盟金融信息发布平台，建设人民币“走出去”战略试验区。

在“走出去”方面，要培育外贸竞争力，大力培育出口基地和出口品牌，重点培育一批进出口额1000万美元以上的优势企业，壮大“走出去”主体，增强各类企业开放发展活力，带动南宁制造“走出去”。拓宽和提升“南宁渠道”功能，为国内企业到以东盟国家为重点的“一带一路”沿线国家投资提供信息服务，完善“走出去”服务体系，加强投资引导，规避投资风险，保护投资者利益。

更大程度发挥开放发展实体平台作用

推动南宁开放发展，发挥开放发展实体平台作用是关键。近年来，南宁市搭建了一系列的开放平台，如中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等，这些开放平台发挥了重要的开放引领作用，极大地提升了南宁市的国际影响力和美誉度。但是与南宁市的区位优势相比，还有很大的提升空间。顺应全球化发展新趋势新特点，南宁市要进一步拓展开放发展新空间，在提升现有开放平台作用的同时，更加注重发挥开放实体平台作用。当前要以五象新区建设为抓手，推动南宁大开放大发展。五象新区建设要抓住重点，实现重点突破，早见成效，发挥作用。要精心优化空间发展格局，全面提升生态环境质量，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要实施开放带动和创新驱动战略，依托国家战略平台，与东盟国家共筑“信息丝绸之路”，探索全方位开放合作的新路径新机制新模式，加快绿色低碳集约智慧发展，构建现代特色产业体系，推进产城融合，强化江海联动、陆海互动、空港带动，把五象新区建设成为中国—东盟开放合作重要平台、西南中南开放发展重要窗口、“一带一路”有机衔接先行区、民族沿边地区可持续发展示范区。要加快中国—东盟信息港南宁核心基地建设，以总部基地金融街、产业项目两大板块为载体，大力发展大数据及云计算、智能制造、北斗导航、电子商务、网络文化、跨境金融信息服务、智慧城市等重点产业。规划建设信息港核心基地跨境电商小镇。积极引进一批电子商务服务企业入驻，将信息港核心基地建成面向东盟国家的区域性信息枢纽以及面向东盟、辐射全国的产业、技术、服务的集聚区和示范区。要抓好南宁综合保税区建设，重点发展保税加工、保税物流、贸易展示三大产业，加快发展以电子信息、先进机械装备制造为主的保税进出口加工，国际采购、中转分拨和保税仓储以及进出口高档消费品、机械设备、电子配件、新材料产品等的展览展示、商贸交流和跨境贸易电子商务等业务，打造服务中国—东盟自由贸易区升级版的海关特殊监管区和国际经济合作平台。要加快临空经济示范区建设，依托吴圩国际机场航空枢纽，引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动低污染、低环境风险产业与城市融合协调发展，南宁经开区要建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台。积极参与中国—中南半岛经济走廊建设，充分发挥南宁作为中国—中南半岛经济走廊东线起点的区位优势，打造中国—中南半岛经济走廊示范区。积极创建广西自由贸易试验区南宁片区，加强制度创新探索，推进投资贸易便利化，推动大商贸大物流大金融发展。加快建设北部湾城市群南宁核心城市，深化“放、管、服”改革，努力营造宜居宜业宜商的开放发展大环境。

（作者系广西壮族自治区党校“一带一路”研究院常务副院长、教授，南宁市政府专家咨询委员会咨询专家）